一、起草背景
农作物病虫害专业化统防统治是病虫害防治新方式，能够解决单家独户应对复杂多变的农作物病虫害防不好、防不了的问题，对保障国家粮食安全和大宗农产品有效供给意义重大，是当前农业社会化服务的重要组成部分。2012年10月，原湖南省农业农村厅发布实施《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，对规范与推进我省专业化统防统治发展起到了较大作用，湖南的专业化统防统治持续成为全国的标杆，多个全国的现场会在湖南召开，全省主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到53.67%，高于全国6个百分点。
但是，近几年来，农作物病虫害专业化统防统治出现一些新情况、新问题，一些不具备基本技术水平的服务组织或者个体开展无服务协议的统防统治服务，轻者病虫防治效果不好引起农作物因病虫害减产，严重的造成植保药害事故，农户利益受损。个别服务组织或公司借专业化统防统治的名义兜售农药，叫卖“全打药”或“组合药”，还有一些地方组织之间恶性竞争，大打价格战等等，这些新问题制约了专业化统防统治的持续健康发展，需要出台新的管理办法加强对服务组织管理，规范服务组织服务行为。
二、起草依据
法律层面上，2021年以来国家层面先后出台了《农作物病虫害防治条例》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国粮食安全保障法》，开启了病虫防治法治化的新征程。《农作物病虫害防治条例》第三十三条明确指出县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，并为专业化病虫害防治服务组织提供技术培训、指导、服务。2021年4月22日农业农村部发布第417号公告，公布执行《农作物病虫害专业化防治服务管理办法》。省人大常委会2020年6月12日修正发布《湖南省植物保护条例》等，以上法律法规为我们编制《湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务管理办法》提供了法律依据。
国家政策层面上，多个重要文件指出要大力推行统防统治，明确了具体目标任务。2022年生态环境部、农业农村部等6部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》（环土壤〔2022〕8号）提到：推行统防统治和绿色防控融合，到2025年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到45%。农业农村部、国家发展改革委联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》（农规发〔2021〕8号）提出要推行统防统治，扶持一批病虫防治专业化服务组织，开展统防统治，带动群防群治，提高防治效果。农业农村部印发《到2025年化学农药减量行动方案》（农农发〔2022〕8号）明确提出要创新防治方式，推行统防统治，到2025年粮棉油等作物高质高产示范片、现代农业产业园区统防统治全覆盖。
三、起草过程及主要内容
（一）充分调研。省植保植检站于2024年6月至9月就统防统治服务发展情况开展充分调研，共调查了益阳市、常德市、郴州市、永州市、衡阳市等5个市12个县37个专业化统防统治服务组织和3家植保无人机销售企业，与市县农业农村部门、植保植检部门、服务组织面对面了解统防统治服务发展情况，听取对策意见。吸收采纳怀化市几名政协委员在《社情民意》中所提“加强农作物病虫害统防统治，一体推进生态安全与粮食安全”的建议。
（二）意见起草。以农业农村部发布的《农作物病虫害专业化防治服务管理办法》为基准，吸收原《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》实施以来的好经验好做法，省植保植检站牵头起草《管理办法》（征求意见稿），2024年9月18日，在湖南植保植检信息网、湖南植保公众号公开向全省农业植保系统、服务组织、种植大户征求意见。2024年9月23日，征求厅办公室、厅法规处、厅种植业管理处、厅农村合作组织指导处、省农药检定所等相关处室和单位的意见。共收集意见9条，采纳5条，部分采纳3条，未采纳1条。
（三）主要内容。包括总则、组织管理与指导、专业化统防统治作业要求、监督和评估四个章节共二十六条及附件名词解释。
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